Пятница, 28 апреля, 15:10
Валюта на 28.04: USD: 62.3884, EUR: 69.7253

Ольга Чернокоз: НКО получат гранты. Но не все

14.12.15

Выходит в свет очередной номер журнала «Регионы России: национальные приоритеты». Предлагаем вниманию наших читателей вступительное слово генерального директора медиа-холдинга «Регионы России» Ольги Чернокоз.

В Москве 3–4 ноября состоялся итоговый форум активных граждан «Сообщество», приуроченный к Дню народного единства. Мне довелось присутствовать на этом форуме.  Впечатлений осталось много: и от общения с участниками форума во время работы секций, и, конечно, от выступления президента России Владимира Путина.  Но самое главное – это чувство сопричастности к тем переменам, которые сейчас происходят в обществе и в которых все большую роль играют некоммерческие организации – НКО. В очередной раз порадовалась тому, сколько у нас активных, интересных, патриотически настроенных и, в первую очередь, неравнодушных людей, душой болеющих за то, что происходит в стране. И стремящихся внести свою, пусть мизерную в масштабах государства, но нужную и полезную лепту в то, чтобы наша жизнь стала лучше.

Основной темой, обсуждавшейся на форуме, было состояние так называемого «третьего сектора», перспективы его развития и его поддержка государством. Прекрасно, что Владимир Путин высоко оценил деятельность НКО. «Что такое общественная организация? Что такое гражданское общество? Это страна, – сказал президент. – Это общество – оно, так или иначе, структурировано, но в совокупности страна и есть. И конечно, в этой стране выделяются люди с особо активной жизненной позицией, и часть из них сегодня в этом зале. Я вас приветствую и поздравляю с праздником».

Владимир Путин выразил намерение оказать всяческую поддержку НКО, в том числе финансовую. Он предложил открыть социально ориентированным НКО доступ к финансовым ресурсам, которые выделяются государством на социальные цели. В 2016 году это составит 236 млрд руб. Государство готово предложить НКО перейти от проектной деятельности к системной, долгосрочной и регулярно оплачиваемой. При этом оговорился, что такую поддержку получат не все, а только специальная группа социальных НКО. Что это будет за группа, кто будет отбирать  в нее,  каким условиям должна отвечать некоммерческая организация, чтобы ее включили в список?


Все два дня, до позднего вечера, об этом шли горячие дискуссии: о роли НКО в обществе, о том, какие из них считать социально ориентированными, о параметрах их значимости, о финансировании и многом другом. В первый день на площадку прибыл первый заместитель руководителя Администрации Президента Вячеслав Володин, который несколько часов отвечал на вопросы общественников. Встреча Володина с представителями некоммерческого сектора закончилась примерно в 10 вечера, но, судя по заинтересованности общественников и энтузиазму Володина, диалог мог бы продолжиться и далеко за полночь. И все же, думаю, что не только у меня, но и у других участников мероприятия осталось немало вопросов, на которые пока нет ответов.

Немного статистики. По данным Минюста, на конец июля нынешнего года зарегистрировано более 227 тысяч некоммерческих организаций. Среди них 27,8 тыс. профсоюзов, 27,7 тыс. религиозных организаций, 22,3 тыс. некоммерческих и общественных фондов, 20,3 тыс. автономных некоммерческих организаций, 17,4 тыс. учреждений. При этом около половины всех НКО (113 тысяч) Росстат в 2013 году отнес к  социально ориентированным. По его данным, деятельность в области образования и науки вели 25,4% социально ориентированных НКО, социальной поддержки и защиты граждан – 21,9%, физической культуры и спорта – 17,9%, патриотического и духовно-нравственного воспитания детей и молодежи – 14,7%, благотворительности – 13,2%, здравоохранения – 10,9%, культуры и искусства – 9,5%, оказывали различную психологическую помощь – 9,4%, юридическую – 8,8%, поддерживали пожилых людей – 5,7%, инвалидов – 5,5%, матерей и детей – 4,2%.


Выбрать из этой огромной массы социально ориентированных НКО некую специальную группу, которая получит финансовую поддержку, будет чрезвычайно трудно. Некоторый свет на это проливают высказывания руководителя комиссии президентского Совета по правам человека (СПЧ) по развитию НКО Елены Тополевой-Солдуновой, которая считает, что при создании спецгруппы социальных НКО нужно отдавать приоритет тем, которых немного, но которые оказывают уникальные услуги. Что это за уникальные услуги, она не пояснила. К примеру, в Свердловской области, по словам губернатора Евгения Куйвашева, активно работают национально-культурные объединения. Они, по мнению главы региона, должны, наряду с профильными министерствами, участвовать в  выработке Стратегии реализации государственной национальной политики в регионе. Но будут ли эти объединения признаны уникальными и могут ли они рассчитывать на государственную поддержку и впредь – пока неясно.

Возможно, кто-то может сказать мне, что для НКО не в грантах, не в деньгах счастье, главное – их стремление оказать посильную помощь в решении социальных проблем, их гражданская активность, их позиция. И я соглашусь. Но по собственному опыту знаю, что на голом энтузиазме далеко не уедешь, благие намерения должны опираться на материальную базу, только тогда они могут стать реальной силой.

До сих пор распределением государственных грантов занималось Минэкономразвития и другие чиновничьи ведомства. Однако их деятельность по распределению грантов вызывала много нареканий со стороны общественности: большая часть средств, выделяемых на эти цели, не распределялась вообще, гранты получить было неимоверно трудно. Сейчас предлагается передать фонд Минэкономразвития в объеме 920 млн рублей Общественной палате. Кроме того, высказывается предложение создать два грантооператора, которые бы распределяли финансовую поддержку между НКО малых сел и городов, а также между более крупными региональными организациями.


Но вот что удивительно: большая масса НКО, жалующаяся на недостаток средств для существования, для достижения намеченных целей, в том числе и в решении социальных проблем, далеко не в полной мере использует предоставляемые им государством возможности. Об этом на форуме убедительно говорил секретарь Общественной палаты РФ Александр Бречалов. «Кто-то считает, что у НКО мало возможностей для развития, но мы провели инвентаризацию всего, что имеем, а имеем мы очень много, и поняли, что используется из всего этого не больше одного процента», – заявил он.

В доказательство Бречалов привел тот факт, что в законе прописана 15% квота для некоммерческих организации в получении госзаказа, но руководители самих организаций об этом практически не знают.

«В законе прописано, что эта квота закрепляется за малым бизнесом, а также за НКО, но как раз про НКО практически никто из самих организаций не в курсе, – подчеркнул Бречалов. – То же самое касается и вступившего с 1 января 2015 года в силу закона о социальном обслуживании. Люди не знают, что они могут быть поставщиками таких услуг и встроиться в систему государственного и муниципального заказа».

Стоит отметить, что на окружных форумах ОП РФ «Сообщество» для гражданских активистов и НКО  неоднократно поднимался вопрос о том, что порядка 70% грантов остается в крупных городах. По словам секретаря Общественной палаты, существует огромная дистанция между некоммерческой организацией, работающей на селе, и грантооператором. Это можно поставить в упрек региональным общественным палатам. Зачастую они не обращают должного внимания на тех гражданских активистов и НКО, которые работают в малых населенных пунктах, особенно на селе. «Эту картину мы видим практически в каждом регионе, – отметил Бречалов. – На претензии моих коллег-общественников в стиле «как же так, мы работаем» я отвечаю цифрами. К примеру, в 2014 году по линии Минсельхоза на поддержку НКО было заложено 170 млн рублей, 100 из которых вернулись в бюджет».

Напомню, что в сентябре, по распоряжению Президента, была создана рабочая группа по развитию НКО под руководством первого заместителя главы АП Вячеслава Володина. В нее вошли 50 экспертов, региональных и муниципальных лидеров и представителей ведомств. В нее вошел и мэр Нижнего Тагила Сергей Носов. Выступая на форуме, он подчеркнул, что вопросы финансирования НКО требуют тщательной проработки и анализа. По данным Росстата, в 2014 году социально ориентированные НКО Урала из разных источников получили денег и имущества на сумму около 65,2 млрд рублей. Из них 9,4 млрд – из бюджетов всех уровней. По словам мэра, необходимо внимательно посмотреть, кто получил эти деньги,  на что израсходовал, на какие цели. 

Рабочая группа Володина выработала ряд предложений, направленных на дальнейшее развитие НКО и упорядочение их работы. Возможно, эти предложения потребуют законодательных изменений, чтобы выделить группу НКО по факту оказания особого перечня социальных услуг. Такой статус смогут получить только те НКО, которые работают на постоянной основе и уже зарекомендовали себя, – это условие, которое страхует от появления организаций-однодневок, также получит законодательное закрепление. Речь также может идти о получении льгот на аренду помещений для таких НКО и выделении квоты в бюджете для подобной деятельности.

Участники форума, в том числе и редакция медиахолдинга «Регионы России», также вносили предложения по повышению эффективности деятельности НКО, которые будут использованы при подготовке ежегодного доклада Общественной палаты РФ «О состоянии гражданского общества в Российской Федерации». Этот доклад традиционно представляется Президенту РФ.

Скорее всего, тему развития НКО, их финансирования президент затронет и в своем послании Федеральному Собранию, чтобы поддержать статус задач, связанных с «некоммерческим сектором», дать сигналы парламенту и региональным лидерам. Тогда, возможно, будут получены ответы на многие интересующие НКО вопросы.



Ольга Чернокоз

политолог,

генеральный директор медиахолдинга «Регионы России»



Оставить комментарий
Партнеры